今年4月，为深入实施党中央、国务院批复的《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》，推动北京城市副中心高质量发展，《北京城市副中心文化旅游区规划综合实施方案（草案）》（简称“规划实施方案（草案）”）在市规划和自然资源委员会网站完成公示，听取公众意见，目前正在组织采信工作。北京城市副中心文化旅游区（简称“文旅区”）定位为文化旅游新地标、文创科技新高地和国际交流新窗口，将以环球主题公园为引领，打造产城融合典范。
▲ 北京城市副中心文化旅游区规划空间结构示意图
构建城市副中心文化旅游产业集群
通州区文化和旅游局相关负责人表示，文旅区是城市副中心文化旅游功能的重要承载地，也是北京市“国家服务业扩大开放综合示范区”建设的重点园区，被明确为国家文旅商融合发展示范区、新型文体旅游融合发展示范区“双示范区”。
文旅区位于城市副中心西南部，北邻通州老城区，南接台湖演艺小镇，东望张家湾古镇和设计小镇，占地面积约12平方公里。2021年9月，环球主题公园开园，成为最热门景区之一。此次规划实施方案（草案）明确提出，高质量建设环球主题公园，辐射带动周边地区及台湖演艺小镇、张家湾古镇等协同发展，构建城市副中心文化旅游产业集群。
在空间结构上，文旅区谋划构建“一湾、一岛、一港”的特色空间形态，即产业汇聚湾、创新交往岛和国际交往港，考虑布局影视、媒体、金融、科技、会议、旅游、高端接待等多种功能。植入新经济业态、培育新消费场景、提升新消费体验，文旅区将抓住“双示范区”建设契机，充分发挥环球主题公园外溢效应，建设城市副中心新型消费圈，做好二次消费配套和产业链延伸，塑造城市消费新客厅，形成新的消费增长极，促进文旅商融合发展。
文化与科技的融合也是文旅区建设的亮点。规划实施方案（草案）显示，文旅区将用科技为文化旅游赋能，用文创引领科技升级，充分发挥中关村科技、人才和创新成果优势，引进设计、创意等业态，推动智慧应用场景建设，培育良好科技创新生态。同时，在环球主题公园外围将结合商业、休闲等功能打造24小时活力街区，营造更亲近的绿色空间。
目前，文旅区正同步推进环球主题公园后续项目建设及周边地块土地招商工作，已落地4个产业与居住项目，规划建筑规模总计70余万平方米。在运营层面，今年通州区将持续提高促进环球主题公园运营水平及后续项目建设，不断提升环球度假区存量运营水平。环球城市大道争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区；推动北京国际度假区公司加快环球后续项目中美谈判进程，尽快启动后续项目建设。同时，通州区将围绕文旅区北部产业带开展精准招商，吸引优质头部文旅资源集聚，将北部产业带打造为集文化、科技、休闲、娱乐、商业为一体的城市微度假中心，助推副中心文旅产业高质量发展。
近年来，文旅区发展迅速。国家大剧院台湖舞美艺术中心综合管理部副部长孙应波亲历当地文旅产业一片欣欣向荣的发展历程。“随着文旅产业的带动，这里的人流量剧增，如果将集中了演艺、主题乐园、设计等丰富业态的台湖演艺小镇、文旅区、张家湾设计小镇连成一片，各自的特色和差异化运营可以互为补充，势必推动副中心文旅产业高质量发展。”孙应波告诉记者，今年1月至4月，台湖舞美艺术中心的票房场场都在95％以上。“除了国家大剧院较强的品牌效应，也得益于当地对文旅的宣传和环球主题公园的溢出效应。早在去年，台湖舞美艺术中心和环球影城就彼此做过多次调研和探讨，双方在住宿、演艺、节目创排、服装道具设计加工、人员培训等方面有意达成合作。”孙应波说。
▲ 北京城市副中心文化旅游区入口效果图
打造世界级休闲旅游度假新区
在新元智库创始人刘德良看来，文化产业和旅游业是打造全球消费中心城市不可或缺的重要部分，同时也是打造全球文化中心的重要组成部分。以环球主题公园为引领打造副中心文旅区必然成为北京市文化产业和旅游业高质量发展的关键一步。“以环球主题公园为先导，北京城市副中心打造文化旅游区有着良好的氛围和条件，未来要紧紧围绕‘引入新经济业态、培育新消费场景、提升新消费体验’的核心，在文化内涵和科技呈现两方面做足文章，举起文旅产业高质量发展的大旗。”刘德良说。
刘德良认为，将文旅区打造成世界级休闲旅游度假新区，必须走高端旅游产品路线，引入世界级文旅企业和项目，避免良莠不齐的项目蜂拥而上和企业间的无序竞争；坚持科技引领，打造世界领先的高科技文旅示范区。以高科技体验型的文旅项目为核心打造旅游胜地，在旅游服务上做好高科技应用，创造出无与伦比的高科技服务场景，让游客享受科技乐趣；坚持IP战略，引入更多世界级影视动漫游戏演艺IP资源。将旅游与影视、动漫、游戏、演艺等产业深度融合，以IP为核心打造文化旅游新消费场景，持续引入各类世界级文创IP，将其打造成IP资源最丰富、文化氛围最浓郁、消费体验最极致的新型文化旅游区。
4月12日，北京市政协人口资源环境和建设委员会组织部分委员调研副中心文旅区规划建设情况，委员们认为，作为文旅区重点项目的环球主题公园一期盛大开园，对于带动周边区域和上下游产业发展、解决本地就业起到了一定的积极作用，但由于受疫情等因素影响，其外溢效应尚未完全显现。他们建议：一是继续以环球主题公园为引领，积极发挥其外溢效应，加强与周边区域的多层次融合；二是稳步推进既有地块和重点项目的开发和相关配套设施建设，在产业引入、经济业态培育、消费环境营造、对外宣传等方面加大力度；三是深入研究北部产业带和预留产业用地合理布局，探索多业态、多领域融合发展路径，不断拓展产业发展效益；四是加大科技应用，大力推广绿电、光伏应用和绿色建筑建设，打造文旅区绿色发展典范。
专家观点
构建新发展格局
筑牢世界旅游目的地城市建设基础
戴有山（中央文化和旅游管理干部学院副教授）
北京城市副中心文化旅游区（简称“文旅区”）的设立不仅为北京城市副中心文化和旅游高质量发展提供了重要支撑，更是为高品质推进世界文化名城和世界旅游目的地城市建设筑牢基础。在疫情防控常态化背景下，其设立将成为一个标志性事件，其重要意义主要体现为：
文旅区的设立是新发展理念的一次实践。文旅区将通过创新管理机制，加强规划建设管控，发挥联席会统筹协调作用，各部门在规划管控、财政投入、土地供应、项目推进等方面形成相互协调机制，全面发挥规划、建筑、管理和服务作用，对城市风貌、建筑品质、公共空间等进行全方位、全周期、一体化管控。以推进文化和旅游高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，不断推动北京城市副中心文旅产业繁荣发展，努力把北京城市副中心建设成世界文化名城和世界旅游目的地。
文旅区的设立是新发展阶段的一次机遇。新时代人民群众对美好生活的需要日益增长、北京国际消费中心城市建设加快实施、新一轮科技革命和产业变革的深入发展、国际科技创新中心建设加快推进都促使北京城市副中心对文旅需求更加旺盛，文旅发展动力更加强劲。文旅区将围绕园、水、街三大元素展开，打造“一核融城、一脉串城、多坊塑城”的空间结构。环球主题公园与周边城市风貌，形成“新建景区+高品质城市风貌区”，打造“多元文化交融、国际现代时尚”的整体风貌。
文旅区的设立是新发展格局的一次全力构建。全面提升文化科技的深度融合与创新能力，推动智慧应用场景建设，打造线上数字化度假区；引入国际知名的文旅机构和活动，打造具有全球张力与吸引力的文旅生态圈，促进世界多元文化和中华优秀传统文化的融合发展；立足古都文化、红色文化、京味文化、创新文化的基本格局，助力北京建设成为弘扬中华文明与引领时代潮流的中国特色社会主义先进文化之都、文化名城和引领时代潮流的世界旅游目的地、旅游名城。
