杨思远　车同侠
    文化是软实力，也是社会经济发展的硬支撑。从国家层面上来讲，它关系到国家和民族的综合实力和核心竞争力。对一个省、一个区域来说，文化产业的发展水平则关系到整个经济社会发展的创新、创造能力和可持续性。文化产业园区建设是文化产业发展的龙头，也是发展文化产业的重要抓手。
    随着世界经济形势和国际贸易环境的变化，我国长期以来依赖投资和出口拉动的经济增长方式亟待转变，国内产业结构的调整和升级也迅速展开。在这个转折点上，文化产业成了各地关注的焦点，并相继提出建设文化强省文化强市等战略构想。
    河北省地域辽阔，地形地貌丰富，拥有丰富的自然、地理、历史和文化资源，有着发展文化产业的雄厚基础。目前，与先进省市相比，河北省文化产业发展特别是文化产业园区的建设还处于相对滞后的局面，但从发展趋势上看，整个河北省的文化产业及文化产业园区建设正呈现出方兴未艾、蓬勃发展的态势。
    为客观准确地了解河北省文化产业园区建设的情况，发现问题，把握规律，对促进河北省文化产业和文化产业园区建设提供建设性的意见和建议。最近，在省委宣传部文事办和河北省文化产业协会的组织下，我们对全省产业园区建设的情况进行了较全面的调查摸底，并对省外的文化产业园区建设情况进行了有针对性的学习考察和研究。现就有关情况报告如下： 
    一、河北省文化产业园区建设的背景与现状
    （一）背景
    １．建设文化产业园区的酝酿和产生过程。
    从2003年开始，河北省就开始重视文化产业的战略性思考，并通过创新机制体制、创新平台载体，为振兴河北省文化产业做准备。
建设文化大省的提出。在2003年中共河北省委六届三次全会上，省委、省政府确立了文化建设的战略地位，做出了建设文化大省的决策。此后，省委组织专门力量，就建设文化大省问题展开调查研究，在集中各方面智慧，深入研讨、反复论证的基础上，形成了《河北省建设文化大省规划纲要(2005—2010年)(讨论稿)》及配套文件。
    文化大省规划纲要讨论稿的出台。2005年6月10日上午，中共河北省委、河北省人民政府召开建设文化大省工作会议，通过了《河北省建设文化大省规划纲要(2005—2010年)》和《河北省关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》，明确提出，建设文化大省是全面推进河北现代化建设的战略抉择。要求各级党委和政府树立和落实科学发展观，在大力推进经济建设和政治建设的同时，更加重视和加强文化建设。
建设文化产业示范园区的提出。2009年底，河北省委、省政府出台《关于加快构建现代产业体系的指导意见》，明确了文化创意产业在现代产业发展中的内核支撑作用。2010年3月8日，河北省政府出台了《河北省文化产业振兴规划（2010—2015年）》，这是河北省第一个由省政府发布的文化产业规划。这两个意见和规划的制定为河北省文化产业园区的建设提供了具体的指导方针和管理规范，提出到2015年底,建成一批特色鲜明、辐射力强的文化产业示范园区。在规划文件中提出了目前河北省文化产业园区发展基础较好的30个重大项目，明确了未来5年文化产业的发展目标，使得河北省文化产业发展有了新引擎。
    ２．投融资机制初露水面。
    银企对接，促进融资。2009年河北省就召开了银企文化对接会。为了贯彻国家九部委下发的《关于金融业支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，河北省召开文化产业银企对接暨项目推荐会，文化企业和金融机构签订了融资协议，协议金额26.2亿元。2010年以来，金融机构和文化企业共签约52.3亿元，意味着河北省金融资本和文化产业正走向深度融合。随着这些协议的达成，对于破解河北省文化产业和文化项目融资瓶颈，培育和打造一批实力雄厚的文化企业和具有较强竞争力、影响力的文化项目，做大做强文化产业，将起到重要的推动作用。
    金融机构创新服务产品和服务，促进文化产业园区建设。河北省将对文化产业开展信贷产品和服务方式创新，对主营业务突出，盈利能力强、信用记录好的产业集团，通过实施快速审批机制对其重点项目建设在贷款利率、用款计划等方面给予优惠。对无形资产所占比重较大的文化企业和项目，探索以专利权、版权、著作权、收益权、文化品牌、销售合同等无形资产以及其他权利为质押，开展质押贷款业务。对需要并购、重组整合行业资源的文化产业集团，可提供并购贷款、搭桥贷款等产品。对中小文化企业，积极拓展小额信用贷款、联保联贷业务。
    ３．文化产业园区建设顺利起步，文化产业对经济增长的贡献率凸显。
2004年至2009年文化产业年均增速达34.2%，对经济增长贡献率达到3.3％，已经超过钢铁等其他主导产业的年增长率，发展速度在河北省新的主导产业体系中跃居首位。2009年4月28日，河北省8家省直文化企业在省会集中揭牌，这标志着河北省文化产业发展有了一个良好的开端。2009年，河北省文化产业增加值预计达到470亿元，比上年增长25%，占全省GDP的2.76%。 |
    （二）现状
    1．河北省重点文化产业园区及其分类。
    目前，列入《河北省文化产业振兴规划（2010—2015年）》的共有30个重大项目，其中：邢台1个，邯郸3个，石家庄5个，唐山2个，秦皇岛2个，承德2个，张家口2个，保定3个，廊坊3个，衡水2个，沧州1个，省直4个。其主要类型包括： 
    一是生态文化产业园区。其特点是，立足于当地良好的生态环境，从文化、旅游和生态的结合上做文化产业项目，形成产业集聚园区。如2009年成立的永年广府生态文化园、漳河生态科技园等。特别是永年广府生态文化园围绕拳、水、城、居的园区功能定位，以古城为根，水系为脉，太极为魂，复堤筑岛，引水造林，用3——5年时间，将过去称之为古城、水城和太极城的广府建成文化城、生态城、休闲城、旅游城。
    二是特殊工艺及历史文化产业园区。其特点是，以历史传统遗留下来的工艺、民间艺术等题材形成的文化产业园区。如磁县历史文化产业园、蔚县民俗文化产业园区、宁晋工笔画产业创意园、曲阳雕塑文化产业园、定瓷文化产业园、顺平县唐尧文化园、保定易砚文化产业示范基地（易水砚文化博览城）、昌黎葡萄酒文化产业园、柳河山谷干红文化城、葡萄岛旅游综合项目等，河北易水砚有限公司被文化部命名为国家文化产业示范基地，国务院列为国家级非物质文化遗产。2006年，曲阳石雕被国务院确定为首批国家级非物质文化遗产，2008年，曲阳县被国务院命名为中国民间文化艺术之乡。曲阳县委、县政府把雕塑文化产业作为保定乃至河北省的特色文化产业来推进，组织全县雕刻企业强强联合，重点组建了五大雕塑集团，特别扶持的国家级文化产业示范基地宏州石业集团，年产值已超过亿元。园区规划占地面积18.3平方公里（含4个乡镇），拟投资22.3亿元。2008年，定瓷烧制技艺被国务院列为国家级非物质文化遗产，曲阳县为传承定瓷文化，发展壮大定瓷产业，以河北曲阳定瓷有限公司为依托，启动了定瓷文化产业园项目。
    三是科技文化产业园区。主要是运用数码科技来进行文化产业集聚的园区。包括各地的动漫园区、河北省文化创意产业园区、秦皇岛数据产业基地（中国数谷）、位于秦皇岛的国家动漫产业园、中国秦皇岛山海经文化产业示范基地等。如保定动漫产业园，是国家新闻出版总署确定的国家动漫产业发展基地。园区由保定市高新区管委会、河北软件职业技术学院联合共建，自2007年开始起步，目前已成为省内最具影响的动漫产业园。位于唐山的河北省文化创意产业园区按照一园七区的形式进行规划，总占地4592.5亩，进行各种文化创意产业。秦皇岛数据产业基地（中国数谷）。2008年10秦皇岛率先在国内提出建设中国数谷，确立以发展战略性新兴数据产业作为开发区产业结构调整的突破口和构建现代产业体系的龙头。数据产业基地总规划面积8.07平方公里，总投资42.5亿，其中起步区1.4平方公里的基础设施建设现已全面启动，明年，数据产业基地暨数谷大厦投入使用。
    四是利用区位优势发展文化产业园区。这类园区充分利用京津先进的科技、高端的人才、消费群体和资金来进行发展。比如廊坊的阳光红岩领袖文化产业园、燕郊经济技术开发区等，燕郊经济技术开发区利用京畿优势，以开发区为依托，大力引进文化产业项目进园区。目前投资3.3亿美元的成功（中国）大广场、70亿元的燕达健康中心、数字出版创意产业园、数字教育、国际艺术中心、汉王制造、华堂、京华国际高尔夫俱乐部等一大批文化产业项目进区入园
    五是休闲文化产业园区建设。为了满足人们精神需求、健康需求和一些商务活动而建立的文化产业园区。如新奥梦廊坊国际文化园、固安温泉休闲商务产业园区、霸州国际温泉公园、北戴河文化创意产业园、抚宁南戴河国际娱乐中心文化园、秦皇岛·国际婚庆文化园、卢龙桃林口文化影视基地等，新奥梦廊坊国际文化园园区围绕文化·休闲·商务三大功能，建设世界文化主题园区、健康文化主题园区、生态文化主题园区、剧创中心主题园区、商务休闲主题园区等5大主题园区，计划总投资约200亿元。打造京津文化旅游第一站，形成以文化为牵引、参与体验为特色的世界级大北京文化休闲商务区。霸州国际温泉公园目前园区已有13家总投资约45亿元的温泉旅游开发项目入区，其中总投资36亿元的胜兴温泉度假村、玫瑰温泉庄园等10个项目正在紧张施工，年内部分项目可建成投入使用。总投资约9亿的八方达培训中心等3个项目正在进行前期准备，近期可开工建设。
    六是印刷包装文化产业园区建设。这类文化园区大多利用优越的区位和交通便利来发展成为外向型印刷包装基地，如迁安印刷包装产业园等。
    七是具有地方特色、民俗、遗产文化产业园区。这类园区挖掘地方特色文化历史资源，提升城市文化品位。如滦州古城、唐人文化园、开滦国家矿山公园、《唐山大地震》影视基地、唐山的启新记忆文化创意产业园区山海关古城文化产业园区、开滦路历史文化街区、青龙南山满族文化园、涿鹿中华三祖文化产业园区、鸡鸣山驿文化产业园区、阳原泥河湾文化产业园区、大境门堡子里文化产业园区等。开滦国家矿山公园园区占地1637亩，投资20多亿元，是由国土资源部批准的全国首批28家国家级矿山公园之一。该项目由中国北方近代工业博览园、老唐山风情小镇、开滦现代矿山工业示范园三大园区和中国第一条准轨铁路（唐胥铁路）串连的龙号机车游览线组成，形成一个传统、怀旧、现代相交融，文化、商业互为补充、相互渗透的工业文化旅游产业园。山海关该园区古城文化产业园区自2003年底开始规划建设，以恢复古城明清建筑风格为依托，把高品位的文化产业和高效益的商业经营相结合，形成文化产业高品位、商业经营灵活多样的格局。园区规划建设项目49项，计划总投资28亿元。 |
    ２．河北省文化产业园区发展现状
    总的来说，各区域发挥发掘出了各自的比较优势，充分利用当地的自然地理位置，历史文化遗产，传统文化习俗等资源，建立起了不同区域各具特色的文化产业园区。除了廊坊、唐山和秦皇岛的文化产业园区规模比较大，投资比较大外，其他各地的文化产业园区还处于小、散和初级阶段。廊坊的园区建设和重点项目总投资达1150亿元，如燕郊开发区的成功（中国）大广场，燕郊燕达医疗健康中心，香河第一城，霸州国际温泉公园，香河国华影视基地等重点项目投资都在几亿元或几十亿元，都比较注重休闲旅游、科技文化产业园区，有机地融合了当地历史、文化、民俗等多种元素，具有鲜明的地域文化特色，努力打造新的文化地标，成为诠释城市独特文化、充分展示城市形象的立体名片。
    秦皇岛充分利用长城文化、滨海文化、葡萄酒文化等资源优势和环渤海、环京津的区位优势，多渠道聚集资金，不断增加对文化产业发展的投入，初步形成了全方位发展文化、全产业融合文化，着力构建文化+旅游+生态互动发展大格局。承德、张家口市的文化产业园主要是依托自然地理、远古地貌、民居民俗、古文化遗存打造的。保定、廊坊两市在文化产业的发展上均突出了各市的地域特点及传统优势。如保定重点发展易水砚、曲阳石雕、顺平木雕、定瓷艺术、动漫等文化产业；廊坊市委、市政府按照构建京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心的城市定位，努力将自身的区位优势转化为发展优势、初步形成了会展旅游、休闲商务、文化制造为代表的较为完整的产业体系。石家庄主要突出省会特点、重大的省级文化产业基地、文化科技和休闲建设文化特点来建设文化产业园区。去年以来，承德市委市政府紧紧瞄准自身优势，做出建设国际旅游城市的战略部署，把大力发展休闲旅游产业作为加快转型、科学发展的支撑产业。
    ３.河北省文化产业园区发展评价
    一是起步相对晚，但建设发展速度很快。一方面是已确定的重大文化产业项目建设速度快。另一方面，一大批文化产业园区项目正在规划兴起。
    二是投入多，但仍处于基础建设阶段。所看的很多的文化产业园区，不管是早还是晚，不论是谁在投入，都在铆着劲搞建设，基本上都是基础设施，没有边建设，边招商，看不到文化产业的链条。
    三是文化、旅游紧密相联，文化园区融合于旅游业之中。考察的很多文化产业园区都以发展旅游业为目标。通过挖掘历史和现有的文化资源，依靠旅游提升人气，打造文化品牌，推动产业发展和园区建设。
四是重视文化产业园区项目的建设，但对产业园区的标准、功能等方面缺乏深入的认识。我们考察的几个项目，对发展规模考虑多，而对园区如何引进入驻企业、园区自身的孵化、服务功能考虑少，造成基地建设与引进企业的措施相脱节，影响了园区建设质量和功能的发挥。
    ４．河北省文化产业园区建设的成功做法
    一是协调旅游交通设施建设和连接。今年8月份，杨崇勇副省长来永年广府生态文化园，协调省交通厅确定围绕广府修建两条路，一条是广府快速路，由青兰  高速邯郸东口至广府，建设一条南北向的快速路，道路全长12.5公里，交通厅按每公里400万元予以补助，其余部分由市财政支付。另一条是京港澳高速公路至广府古城快速连接线改建，线路全长29公里，全部由省交通厅出资建设。此外，他们还谋划了园区内的几条路，包括：广府环城路，广府外环路，洼淀内支干道，广府古城主干道拓宽以及通往各旅游景点的道路。
    二是河北省把发展文化产业作为转变发展方式的重大战略举措，先后推出了一系列规划、政策和举措，使河北文化产业发展有了新引擎。为破解文化企业的融资瓶颈，河北省在银企文对接方面做了卓有成效的努力，省委宣传部、省文化厅分别和金融机构签署了《关于支持河北省文化产业发展战略合作协议》和《关于扶持培育河北省重点文化企业、文化项目的合作框架协议》，廊坊市蓝美印刷有限公司等一批文化企业已经和银行签订了授信及贷款协议，标志着金融机构助力省内文化产业发展工作机制已经建立。
    三是积极提升园区层次，向国家申请升格资助。2010年9月底，曲阳县中国曲阳雕刻文化产业园已由省文化厅向国家文化部递交了申报国家级文化产业园区申请。
    四是积极谋划为文化产业园区进行高水平的规划设计。一些文化产业园区进行了规划，聘请专家进行科学论证，为园区建设提供了良好的基础。比如固安温泉休闲商务产业园区、中国曲阳雕塑文化产业园等。为把曲阳文化资源优势打造成文化产业优势，把曲阳石雕做成世界知名品牌，曲阳专门聘请中国传媒大学文化产业研究院编制了《河北省曲阳县雕塑文化产业振兴规划（2011—2020）》，该规划全面描绘了曲阳县雕塑文化产业发展的崭新蓝图，为中国曲阳雕塑文化产业园和定瓷文化产业园建设指明了发展方向。固安温泉休闲商务产业园区，作为河北省唯一批准成立的温泉休闲产业园区，在开发建设上按照政府主导、统一规划、市场运作、分区开发园区发展思路，通过引进重大项目和战略投资者，高标准制定起步区规划，全力推动温泉产业园区建设。
唐山市以建设文化名城和创意唐山为目标，树立文化经济理念，实施文化立市战略，实现文化与经济的交融，坚持走特色化、差异化、多样化、品牌化之路，以科技创新与文化创意双轮驱动促进经济发展，全面提升整个城市的文化内涵和文化品位，努力把唐山建设成为北方文化创意之都。先后编制了《唐山渤海明珠城市主题文化发展战略规划》、《南湖中央公园主题文化发展战略规划》和《三岛主题文化发展战略规划》。
    五是政策扶持优惠。对文化产业项目建设中的困难给予帮助，在政策上给予扶持。如保定动漫产业园，对入驻企业的房租实行免二减二政策；廊坊霸州对固定资产投资在5000万元以上的文化企业，在所得税和增值税上给予较大的优惠及奖励政策。这些扶持政策的实行，对促进文化产业园区建设起到了良好的作用。
    2007年起，每年设立文化产业专项引导资金1200万元，重点扶持示范性、原创性、开创性、代表性的文化产业项目。
    六是积极吸引民间资本。吸引民间资本进入文化产业领域，使民间资本逐渐成为文化产业发展的重要力量，初步形成了政府引导、市场主导、民资活跃、多方受益的良好态势。如秦皇岛市山海关古城文化产业园区，积极引入民间资本建设文化产业园区，园区由山海关区和北京纳帕集团共同投资开发，引进资金2.1亿元。再如，滦州古城文化产业园区，开发商为云南楚雄汇通房地产公司，该公司资金实力雄厚，市场开发经验丰富，已经有过多个古城开发的成功经验，该项目计划总投资50亿元。目前已投资1.2亿元。
    七是领导高度重视。政府积极投入文化产业发展有力地推动了文化产业园区发展，如承德市2006年就成立了市委、市政府主要负责同志任组长的文化体制改革与文化产业发展领导小组。对重大文化产业项目，建立健全了市级领导包抓推进制度，采取专人盯靠的办法，强力推进文化产业项目建设。 |
    二、与省外文化产业园区建设状况比较
    （一）外省文化产业园区建设经验
    1．构筑文化生态旅游大省的陕西省。陕西省全力构筑文化生态旅游大省。曲江文化产业示范区是陕西的一个重要的文化产业园区，也是全国文化产业示范园区，具有典型意义。
     曲江模式可以归纳为文化＋旅游＋城市，通过企业的聚集做大产业集群，做长产业链，培育大集团。具体地说就是要挖掘这片土地的文化资源，通过市场化运作、国际化手段，通过大项目带动战略，把这种资源通过文化演绎、文化创意的方式转化为文化产品，这样城市就有了自己的特色，文化也会得到很好的挖掘和开发，发展文化产业就有了根基和沃土。
    曲江的特点就是文化旅游，同时加入了一系列的优惠政策：主要包括入驻曲江的企业，为其提供一定时期内的免费办公场所与税收补贴，同时他们还在研究对个人税收进行补贴的政策。这种对企业及个人双重补贴的优势就在于能够吸引高端的文化人才。另外，曲江随着时代的变化不断调整政策，不断地创新体制，使其一直走在前列。
    2．提出文化产业示范园区建设的河南省。
    一是强化领导责任。全省文化产业发展和文化体制改革工作会议，于2005年7月12日～13日在郑州隆重举行。与会同志分组讨论了《中共河南省委河南省人民政府关于大力发展文化产业的意见(讨论稿)》和《河南省建设文化强省规划纲要(2005～2020年)(讨论稿)》。会议谋求实现河南由文化资源大省到文化产业强省的历史性跨越，对今后河南省文化体制改革和发展文化事业、文化产业做出了安排部署，省长李成玉在讲话中指出要强化领导责任，把文化产业发展作为评价地区发展水平、衡量综合竞争力和领导干部工作实绩的重要内容。
    二是建设文化产业示范园区。2008年河南省文化产业发展和文化体制改革工作会议提出，要选择部分现市，像搞经济特区一样搞文化改革发展实验区，争取杀出一条血路，闯出一条新路，创造一个模式，并将文化改革发展实验区具体建设交由省发改委统筹负责。经过省内外的广泛调研，河南省省委、省政府提出了将开封、登封、宝丰、禹州、浚县、镇平、淮阳、新县、濮阳市区和信阳鸡公山等10个文化资源具有独特性、唯一性、产业发展有一定基础的市（县、区）设为省级文化改革发展实验区。
    三是出台含金量高的支持实验区发展政策。河南省省委、省政府研究出台了《关于支持省级文化改革发展实验区建设的若干意见》，具有很高的含金量。
支持实验区搭建专门的文化产业投融资平台。一次性拿出1个亿，对每个实验区支持1000万元，同时市、县里配套500万元，支持各实验区建立专门的文化产业投融资平台。使文化产业园区，特别是文化设施建设得以顺利建设。目前各实验区均已组建完成资产规模在5000万元以上的文化产业投融资平台。
适当扩大实验区部分经济管理权限。对7个县域文化改革发展实验区适当扩大部分经济管理权限，包括计划直接上报、项目直接申报、财政直接结算等，推动实验区以文化发展为突破口，加快经济社会发展步伐。
    四是积极搭建文化产业投融资平台，成立了河南省文化产业投资有限责任公司。为推动文化产业的发展，河南省成立了注册资金20亿元的文化产业投资公司，其中13亿元是政府投资。
    （二）河北省文化产业园区建设的差距和存在的问题
    河北省文化产业园区建设与先进地方还有比较大的差距。河北省文化产业园区建设起步不算太晚，但是，与其他先进省份比较起来，总体来说，到目前为止，河北省文化产业发展还处在起步节段，没有触摸到文化产业的实质。许多文化产业园区只是一种空间上的拼凑，而无实质性的产业集聚。对于文化产业园区建设的政策支持和环境建设，几年来尽管相继出台了一些宏观政策，但还缺少可操作性的指导意见等。从调查掌握的情况看，制约河北省文化产业园区建设的主要问题有以下几个方面：
    1．政策规划不到位，没有把文化产业园区建设列入省政府的产业规划。河北省十一五产业规划中首次把文化产业确定为影响未来发展的战略产业，并提出到2010年文化产业增加值超过500亿元，占GDP比重达到3%。但没有把文化产业园区建设列入省政府的重点建设项目。由于没有具体的项目规划，发展文化产业没有抓手，所以到目前为止，河北省文化产业发展仍然是差强人意。
    2．文化产业园区和骨干企业少，带动辐射作用不强。目前我省的文化产业园区数目不少，但规模小，缺少骨干龙头企业，大部分处于初级策划阶段。我省多数文化经营单位规模小，集约化程度低，大多数为中小经营户，缺乏龙头企业，至今河北省没有一家上市文化企业的现状。；虽然近年来组建了一些企业集团，但因时间短、数量太少，形不成产业集群。由于我省文化产业园区和骨干企业偏少，对文化产业的带动作用明显不足，形不成较完整的产业链。
    3．文化复合型人才缺乏，制约着文化产业园区建设的发展。文化产业发展的自发性特点和我省偏重的经济结构，影响了文化产业人才的储备。一方面，长期以来，文化被划入意识形态范畴，缺少从市场和产业发展来考虑人才的引进和培养。另一方面，文化产业在很多领域具有创新性的特点，存在着很强的效益弹性和商机把握难度，熟练掌控文化产业发展的战略理念、培育周期和发展时机需要一支懂文化、会管理、善经营的高素质的复合型人才队伍。从目前情况看，我省这部分人才还很缺乏，特别是领军人才缺乏，不能满足文化产业大发展大繁荣的要求，成为制约文化产业发展的一个重要因素。
    4．缺乏强有力的宣传和项目推介活动，使得好的项目得不到宣传和合作资金。比如永年广府生态文化园，可以利用的文化资源非常丰富，广府古城已被公布为国家级重点文物保护单位和历史文化名城，良好的自然气候条件，被誉为北国小江南。但由于宣传不够，至今少有人知。在我省，类似养在深闺人未识的好资源、好项目还很多。
    5．区域间文化资源缺少协调和整合，影响着文化产业园区的建设。比如邯郸漳河生态科技园的文化资源丰富且集中，但是体制和机制不清晰，存在多头管理现象。漳河园区涉及行政区划不同，不可避免地呈现了资源跨地区、跨属地的特征。
    6．与文化产业园区建设的投融资体制不适应。文化产业园区发展需要大量的资金，风险大，贷款难，风险评价难，所以更需要宽松灵活的投融资体制来支持。 |
    三、关于振兴文化产业提升我省文化产业园区建设的建议
    1．进一步提高对发展文化产业的认识。文化产业既是文化又是产业。作为文化，意义重大影响广泛；作为产业，前景广阔贡献率高。文化产业的发展是创新创业的力量源泉，文化产业的发展是转变经济发展方式、促进城镇化的重要推动力，文化产业的发展是增强综合国力和国际竞争力的核心，文化产业的发展是提高城市品味、增加人民幸福感、提高全民族素质的重要渠道。对文化产业的发展，绝不能仅从文化和单一的产业看问题。而要从提高民族素质，建设创新型国家，转变经济发展方式，促进城镇化建设的战略高度去认识和定位，切实把发展文化产业作为一项事关全局影响长远的战略性任务去看、去抓。在发展文化产业的过程中，要认真研究和尊重文化产业发展的规律，不能盲目贪大求洋，坚持宜分则分，宜合则合。对家庭作坊式生产的，应鼓励其自主发展，不宜盲目聚集。对能够行成产业链和进行规模生产的，则应积极推动产业聚集和资源整合。
    ２.加强对文化产业园区建设的规划和督导。要把重大的文化产业园区建设项目纳入全省十二·五经济社会发展总体规划，切实加强对文化产业园区建设的领导。对文化产业园区建设可实行分级管理。省一级主要负责研究制定文化产业园区建设的规划、扶持政策以及审核评优等事项。对文化产业园区的立项、指导和管理等工作由各省辖市负责。对文化产业园区的建设要坚持高起点了、高标准，突出重点、以点带面。要从产业聚集功能、项目孵化功能、产业支柱项目、产业链的构建等几个关键因素上严格把关，成熟一个，审批一个，建设一个，扶持一个。同时要加大对规划项目的督导力度，确保重点项目落到实处。为此，可借鉴兄弟省市的做法，由省政府列出专项资金用于支持文化产业园区规划的制定的评审。经评审符合省文化产业发展政策的园区，要定期就其建设情况进行评比和督导，并引进激励机制，加大对重点规划项目的扶持力度。
    ３．着力筛选和培育基础好的文化产业园区，充分发挥其集聚和辐射带动作用。筛选一批产业基础发展良好，市场发展好，文化资源丰富的市（县、区），围绕优化发展环境、引进高新项目、加快建设进度三大任务来培育文化产业园区。突出抓好核心示范区和重点园区建设，充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。同时，对文化产业园区的性质和功能需要进一步统一认识，防止重复建设，浪费资源。要引导城市文化创意产业园区突出特色，与城市自身资源特点密切联系。文化产业园区建设要突出两大功能，一是对文化产业企业的聚集功能，二是对文化产品的孵化功能。
    ４．建立合理的投入机制，为我省文化产业园区发展提供资金保障。遵循经济规律，建立健全科学有效、适应文化产业发展的投入机制。按照以政府资金为引导、以企业投入为基础、以银行信贷和民间资金为主体、以股市融资和境外资金为补充的多元化文化产业投融资体系。形成以企业投入、政府资金、银行贷款、文化基金、证券融资、民间捐助、境外资金等相结合的多元化文化产业投入机制。建议组建河北省文化产业投资公司，提升发展文化产业的投融资能力。探索重大文化产业项目战略投资、融资和风险投资机制。鼓励金融机构、担保机构加大对文化企业的支持力度。支持有条件的文化企业进入主板、中小企业板、创业板和柜台交易市场上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等方式再融资。
    ５.加大对公共文化事业的投入，促进文化产业的健康发展。文化事业是满足群众公共文化需要，提升地域文化品位，提高群众素质的基本因素，也是促进和带动产业发展的重要措施。公共文化事业做好了，可以激发人们进行文化产业创业的欲望，促进文化产业的聚集和文化资源的整合，带动整个文化产业的发展。发挥政府对文化产业的主导作用，首先要从文化产业链构建的角度做好公共文化事业，为文化产业的发展创造良好的环境，发挥带动作用。在公共文化事业建设上要舍得花钱，加大投入。同时，文化产业的发展是公共文化事业的延伸，不仅可以更加有效地满足和丰富群众的文化生活需要，更能创造直接的经济效益，促进文化事业的可持续发展。对文化产业不能以单纯的经济观点去看待，而要从整个社会文化发展的视野去给予扶持。要注重于市场主体的培养和产业链的构建，着眼于文化产业的可持续发展。
    ６.是充分挖掘地方文化资源，着力打造文化精品，以文化促产业。在调研中，我们发现河南省有两点做法值得借鉴。一是他们通过开展文化资源普查，摸清了家底，也找到了文化产业的生长点。在此基础上，他们充分挖掘传统文化资源，加上创意和科技元素，着力打造具有时代特征的文化精品，并以此带动相关产业项目的开发。一部电影《少林寺》、一场《禅宗少林音乐大典》带动了登封市的文化产业，一场《大宋东京梦华》激活了开封的文化旅游市场。河南电视台也是靠着精品栏目《梨园春》、《风中少林》打开的市场。
    我省文化资源十分丰富，是文化产业发展的重要基础。但就目前来看，不仅缺少全省性的文化资源调查分析，各市的分析研究也很不充分，对哪些是文化产品、哪些是文化产业，哪些能够形成产业链做大做强，底数不清。由于缺乏系统的调查和科学的分析，在指导文化产业发展中存在很大的盲目性和随意性，对文化资源缺乏统一规划、整治、开发、利用。结果导致文化产业遍地开花，但多是低水平、同质化重复开发，行业内竞相压价、区域内恶性竞争现象严重，许多有价值和产业发展潜力的资源没有得到合理的开发利用。
    建议从文化产业发展的角度组织一次全省文化资源调查，找准文化产业发展的增长点，为加强对全省文化产业发展的指导提供依据。同时，建议加大扶持打造文化精品的力度，努力打造一批具有全国乃至国际性影响的文化精品，为文化产业的发展创造新的契机。

    执笔人：杨思远　河北省社会科学院副院长　   
           车同侠  河北省社会科学院副研究员