京津冀文化和旅游产业仍然存在发展不平衡不充分的问题，推进区域协同发展需进一步加强顶层设计和统筹规划，明确产业发展定位，优化空间布局，推动对接协作，推进市场一体化进程
5年前，以习近平同志为核心的党中央站在国家发展全局的高度，作出了实施京津冀协同发展战略的重大决策。5年来，在党中央的谋划、推动下，这一国家战略正不断向纵深推进，京津冀大地展现出光明的发展前景。文化和旅游产业协同发展是京津冀区域协同发展的重要内容。京津冀地缘相接、人缘相亲、文脉相承、资源共享，区域内文化和旅游资源丰富多样、各具特色，文化和旅游产业优势互补、梯次明显，三地协同发展具备天然基础和广阔前景。
当前，文化和旅游日益成为推动经济增长和结构转型的重要力量，在区域经济交流与合作中发挥着越来越突出的作用。京津冀协同发展战略的实施，既对三地文化和旅游产业领域协同发展提出了时代要求，也为文化和旅游产业发展提供了难得的历史机遇。推动京津冀文化和旅游产业协同发展，有利于三地发挥各自优势和潜力，通过推动产业转移对接、深化交流合作实现共赢，打造立足区域、辐射全国、面向全球的文化产业集群和旅游目的地，在疏解北京非首都功能、促进区域产业结构优化升级、转变区域经济发展方式、培育区域经济新的增长点等方面发挥更大作用。5年来，京津冀协同发展战略正在发挥其综合战略作用，京津冀地区文化和旅游产业协同发展模式不断创新，文化产业结构布局不断优化，旅游产业一体化建设进一步加快，文化和旅游产业融合不断深化，区域文化和旅游产业的整体实力和竞争力不断提高。
近年来，各方在京津冀文化和旅游产业领域签署协同合作协议、实施协同合作项目、成立交流协作组织、搭建协同支撑平台做了大量而务实的工作，初步奠定了文化和旅游产业协同发展的基础。与此同时，京津冀文化和旅游产业仍然存在发展不平衡不充分的问题，区域协同发展仍需进一步加强顶层设计和统筹规划，明确发展定位，优化空间布局，推动对接协作，推进市场一体化进程。
一是坚持原则。首先，发挥政府调控作用。立足三地资源基础和发展现状，通过政策引导、项目带动，促进形成特色明显、布局合理、上下游密切联动、空间有效衔接的产业发展格局。其次，发挥市场机制作用。打破地区封锁和行业垄断，完善文化和旅游市场准入和退出机制，着力创新文化生产经营机制和旅游市场调控机制，促进产品和要素合理流动、优化配置。再次，贯彻创新驱动战略。推进文化和旅游产业体制机制创新、政策先行先试，优化产业发展环境，激发创新活力，促进跨区域协同创新和跨领域融合，培育新主体、新业态、新产品、新模式。最后，实施协同联动机制。推动三地文化产业园区和旅游区、企业、行业组织、重点项目、重要平台等的沟通对接，促进产业基础设施共建共享，推进市场开放互通和全产业链条分工协作，实现资源共享、优势互补、合作共赢。
二是明确定位。以“多核”的全域组团式发展模式，统筹京津冀三地文化和旅游产业发展基础和区域优势资源。北京要紧扣“全国文化中心”战略定位和“国际一流的和谐宜居之都”发展目标，立足资源丰富、产业基础良好、国际机构密集、科技基础雄厚等优势，形成区域产业协同发展创新中心和引领中心，打造世界级文化地标和旅游目的地，强化旅游文化功能、创新功能和国际交往功能，巩固和提高世界文化中心地位，提升国际旅游城市的服务水平。天津要依托区位优势和文化科技、文化金融发展基础，培育新型文化业态，强化演艺娱乐、动漫游戏等传统优势，深化文化与金融合作，打造数字文化产业集聚区和区域文化贸易高地，形成带动区域协同发展的增长极；依托滨海和港口优势，丰富海洋旅游要素，巩固和提高国际邮轮母港地位和作用，培育休闲旅游产品，建成国际休闲旅游城市和旅游装备产业基地。河北要依托文化制造业发展基础、空间优势和文化生态优势，引入京津创意、技术、人才、资本等市场要素，兼顾产业转移对接与转型升级，重点发展工艺美术、高端文化制造、文化创意融合等领域，形成区域协同发展的重要承载基地；以满足京津休闲度假需求为主导，构建完整的旅游产业链条和产业分工体系，与京津共同建设以文化和旅游为主导的“美丽生活圈”和世界级旅游目的地。
三是理清思路。以高质量发展为目标，以加强统筹布局、分工协作和产业对接为重点，优化区域产业发展结构和布局，发展壮大文化市场主体，推进文化市场协同发展，显著提升区域文化产业发展水平和辐射带动能力。以推动全域旅游发展为主线，发挥京津旅游辐射作用，构建城市旅游分工协同体系，推进京津冀旅游一体化进程，推动区域旅游产业提质增效。促进文化产业和旅游产业深度融合，推进“文化+”和“旅游+”，以融合发展带动产业结构优化升级，以文化提升旅游的内涵品质，以旅游扩大文化的传播消费，将京津冀地区打造成全国文化和旅游产业融合发展先行区、示范区。
（作者单位：中国旅游研究院，北京市社科院市情研究中心）
